Docente

dott. Francesco LONGO

Crediti

6 CFU

Obiettivi formativi specifici

Il corso ambisce fornire allo studente, che si sia impadronito delle nozioni fondamentali di diritto amministrativo, gli strumenti per operare concretamente in due settori principali dell’economia e del diritto - l’urbanistica e gli appalti pubblici-, ove particolarmente sensibile e delicato appare l’intreccio tra diversi valori che la pubblica amministrazione è chiamata a tutelare: la libertà d’impresa e la tutela del territorio, la pianificazione ordinata degli insediamenti e la proprietà privata, l’iniziativa economica e l’uguaglianza sostanziale.

Programma

1. Nozioni e concetti di base:
a. concetto di norma giuridica e di fonte del diritto;
b. Le fonti del diritto
- b1. fonti di diritto pubblico;
- b2. fonti di diritto privato;
- b1. fonti di diritto pubblico:

b1.1. le fonti di rango legislativo: - legge; - decreto legislativo delegato; - decreto legge; - decreto Presidente della Repubblica; - sentenze della Corte Costituzionale; - referendum abrogativo;
b1.2. le fonti legislative di rango costituzionale: - la Costituzione e le Leggi costituzionali;
b1.3. le fonti di diritto comunitario: l'organizzazione dell'Unione Europea; gli atti fonte: - i Regolamenti; - le Direttive; - le raccomandazioni; - i pareri; - le sentenze della Corte di Giustizia;
b1.4. fonti del diritto amministrativo; le fonti (secondarie) di diritto amministrativo; i principi dell'attività amministrativa: - principio di legalità; - di imparzialità; - di buon andamento; - di adeguatezza istruttoria; - di proporzionalità; - di leale collaborazione; - del giusto procedimento;

b2. fonti di diritto privato: - gli atti di diritto privato; - il contratto; - la disciplina contrattuale e delle obbligazioni.

2. Nozioni di Pubblica Amministrazione; l'Ente pubblico, distinzione: - l'Ente pubblico territoriale; - l'Ente locale; - l'Ente pubblico per finalità specifiche.

3. L'atto amministrativo ed il provvedimento: loro distinzione e classificazione.

4. Il procedimento amministrativo; concetto; tipologie; distinzione per fasi del procedimento; la successione delle leggi durante il procedimento.

5. La Legge n. 241 del 1990 sul procedimento amministrativo: l'avviso di avvio del procedimento; la partecipazione procedimentale; il responsabile del procedimento; i poteri istruttori; la Conferenza di Servizi; i provvedimenti silenziosi; la denuncia di inizio attività; gli accordi sostitutivi del contenuto del provvedimento; la motivazione del provvedimento amministrativo.

6. La pubblicità degli atti amministrativi; la loro conoscibilità attraverso l'accesso ai documenti nella disponibilità presso l'Amministrazione.

Parte II

7. La disciplina del territorio: - gli strumenti di Piano; - gli interventi di portata urbanistica ed il controllo amministrativo; - l’abuso edilizio ed il regime delle sanzioni; - i limiti privati all’attività edilizia.

8. L’attività espropriativa: - presupposti, condizioni e termini; - la dichiarazione di pubblica utilità; - l’equo indennizzo; - i criteri per la sua determinazione; - retrocessione ed accessione invertita.

9. L’attività contrattuale della Pubblica Amministrazione: - la deliberazione a controllare; - i criteri di scelta del contraente; - le varianti in corso d’opera.

Parte III

10. Il diritto alla tutela dell'ambiente: - il concetto di ambiente; - i riferimenti normativi comunitari e nazionali; - la distinzione tra ambiente, paesaggio, urbanistica;

11. I principi di diritto internazionale di tutela dell'ambiente; la loro operatività;

12. I principi di diritto comunitario di tutela dell'ambiente;

13. La valutazione di impatto ambientale: - la valutazione ambientale strategica (V.A.S.); - la valutazione di impatto ambientale(V.I.A.); - lo studio di impatto ambientale;

14. Il controllo amministrativo in materia ambientale; il principio dell'autorizzazione espressa;

15. Il danno ambientale;

16. Il sistema delle competenze in materia ambientale;

17. L'attività di ripristino e sistemazione ambientale; la bonifica dei siti inquinati;

Parte IV

18. Le materie.

1.1. Lo smaltimento dei rifiuti: i principi fondamentali dello smaltimento dei rifiuti;

1.2. La tutela delle acque dall’inquinamento: - gli strumenti di controllo; - regime delle acque e difesa del suolo; - i bacini idrografici; - gli strumenti di governo, i piani di bacino;

1.3. La tutela dell’atmosfera dagli inquinamenti: - la disciplina dell’inquinamento atmosferico; - le competenze del nuovo regime di tutela; - il regime sanzionatorio nel DPR n. 203 del 1988;

Bibliografia

Testi normativi richiamati nel corso delle lezioni.